¹ La presente ordinanza disciplina, per le misure di sicurezza nell'aviazione secondo il regolamento (CE) n. 300/2008 in combinato disposto con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 e secondo il regolamento di esecuzione (UE) n. 1035/2011 e gli articoli 122a–122d ONA:⁶

a.

i compiti dell’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC) e del comitato nazionale di sicurezza nell’aviazione;

b.

i requisiti per i programmi di sicurezza degli esercenti di aeroporto e delle imprese di trasporto aereo;

b^bis.⁷

i requisiti per il sistema di gestione della sicurezza dei fornitori di servizi della sicurezza aerea;

c.⁸

l’autorizzazione da parte dell’UFAC;

d.

i compiti degli organismi di controllo indipendenti;

d^bis.⁹

i compiti degli organismi di formazione esterni in relazione alla formazione dei responsabili della sicurezza o degli istruttori;

e.

le misure in caso di particolare minaccia;

f.

il finanziamento delle misure;

g.

le misure agevolate per determinati esercenti di aeroporto e imprese di trasporto aereo.

² Nell’ambito della presente ordinanza il campo d’aviazione di San Gallo-Altenrhein viene considerato un aeroporto.

L’UFAC è l’autorità competente per il coordinamento e il monitoraggio dell’attua­zione del programma nazionale di sicurezza nell’aviazione ai sensi dell’articolo 9 del regolamento (CE) n. 300/2008.

¹ Il comitato nazionale di sicurezza nell’aviazione (comitato) coordina le attività dei vari organismi che partecipano all’elaborazione e all’attuazione del programma nazionale di sicurezza nell’aviazione. Esso ha in particolare i seguenti compiti:

a.

esaminare l’entità della minaccia;

b.

definire le priorità in materia di controlli di sicurezza;

c.

esprimere un parere in merito al programma nazionale di sicurezza nell’aviazione e ad altre misure rilevanti per la sicurezza;

d.

valutare l’efficienza e gli effetti dei controlli di sicurezza adottati;

e.

garantire lo scambio di informazioni, in particolare sulle decisioni delle organizzazioni internazionali competenti in materia di sicurezza.

² Il comitato è composto di rappresentanti:

a.

dell’UFAC;

b.

dell’Ufficio federale di polizia;

c.

dell’Amministrazione federale delle dogane;

d.

dei competenti organi di polizia cantonali;

e.

degli esercenti di aeroporto interessati;

f.

delle imprese di trasporto aereo svizzere interessate;

g.

delle imprese di servizi di assistenza a terra;

h.

dei fornitori di servizi della sicurezza aerea;

i.¹¹

del Servizio di ricerca scientifica dell’Istituto forense di Zurigo;

j.¹²

del settore del trasporto aereo. ¹³

³ L’UFAC nomina i membri d’intesa con l’Ufficio federale di polizia. A seconda dei temi trattati può prevedere la partecipazione di ulteriori persone.

⁴ L’UFAC dirige il comitato.

⁵ Il comitato si riunisce almeno una volta all’anno.

¹ Le misure volte a garantire la sicurezza degli aeroporti secondo l’allegato I al regolamento (CE) n. 300/2008 e l’allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 sono di competenza dell’esercente dell’aeroporto.¹⁵

² Conformemente all’articolo 12 del regolamento (CE) n. 300/2008 e all’arti­colo 122a ONA, nel suo programma di sicurezza l’esercente dell’aeroporto prevede almeno:¹⁶

a.

un organigramma dell’organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione del mandato e della composizione del comitato di sicurezza dell’aeroporto;

c.¹⁷

una descrizione delle procedure applicate per le misure di sicurezza;

c^bis.¹⁸

una descrizione delle procedure applicate per la designazione di fornitori conosciuti di forniture per aeroporti;

d.

un piano delle diverse aree dell’aeroporto;

e.

una descrizione delle misure atte a garantire la qualità nell’ambito dei provvedimenti indicati nel programma;

f.

i piani d’emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti d’aeromobile, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba;

g.

un programma di formazione per le persone incaricate di effettuare i con­trolli di sicurezza;

h.¹⁹

una procedura per la notifica, entro il termine indicato, degli eventi rile­vanti per la sicurezza all’autorità competente conformemente al programma nazionale di sicurezza nell’aviazione.

³ L’esercente dell’aeroporto garantisce che tutto il personale attivo nell’area di sicurezza sia dotato di nullaosta di sicurezza.²⁰

¹ Le misure volte a garantire la sicurezza degli aeromobili secondo l’allegato I al regolamento (CE) n. 300/2008 e l’allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 sono di competenza dell’impresa di trasporto aereo.²¹

² Conformemente all’articolo 13 del regolamento (CE) n. 300/2008 e all’arti­colo 122b ONA, nel suo programma di sicurezza l’impresa di trasporto aereo pre­vede almeno:²²

a.²³

un organigramma dell’organizzazione di sicurezza in cui siano definiti com­piti e responsabilità; l’organizzazione di sicurezza deve garantire che in caso di eventi rilevanti per la sicurezza i responsabili siano a disposizione in Svizzera in qualsiasi momento;

b.²⁴

una descrizione delle procedure applicate per le misure di sicurezza;

c.

una descrizione delle misure atte a garantire la qualità nell’ambito dei provvedimenti indicati nel programma;

d.

i piani d’emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti, ai sabotaggi o alle minacce di atten­tato alla bomba;

e.

un programma di formazione per le persone incaricate di effettuare i controlli di sicurezza;

f.²⁵

una procedura per la notifica, entro il termine indicato, degli eventi rile­vanti per la sicurezza all’autorità competente conformemente al pro­gramma nazionale di sicurezza nell’aviazione.

¹ Le misure di sicurezza volte a proteggere da minacce alla sicurezza degli aeromobili secondo l’allegato I al regolamento di esecuzione (UE) n. 1035/2011 sono di competenza del fornitore di servizi della sicurezza aerea.

² Conformemente al numero 4 dell’allegato 1 al regolamento di esecuzione (UE) n. 1035/2011 un sistema di gestione della sicurezza del fornitore di servizi della sicurezza aerea prevede almeno:

a.

un organigramma dell’organizzazione di sicurezza interna in cui siano defi­niti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione delle procedure applicate per la sicurezza dei suoi impianti, del suo personale e dei suoi dati;

c.

una descrizione delle procedure applicate relative alla valutazione e alla ridu­zione del rischio nel settore della sicurezza, al controllo e al migliora­mento della sicurezza, alle valutazioni della sicurezza e alla diffusione degli insegnamenti tratti;

d.

una descrizione delle procedure applicate per individuare le infrazioni alle disposizioni di sicurezza e allertare il personale;

e.

una descrizione delle misure per contenere gli effetti delle infrazioni alle dispo­sizioni di sicurezza e individuare le misure di ristabilimento del livello di sicurezza e le procedure per minimizzare tali eventi in modo da preve­nirne il ripetersi;

f.

un programma di formazione per le persone che hanno accesso a impianti, opere o sistemi critici;

g.

una procedura per la notifica, entro il termine indicato, degli eventi rile­vanti per la sicurezza all’autorità competente conformemente al pro­gramma nazionale di sicurezza nell’aviazione.

³ Il fornitore di servizi della sicurezza aerea garantisce che tutto il personale che ha accesso a impianti, opere o sistemi critici sia dotato di nullaosta di sicurezza.

L’UFAC è competente per l’autorizzazione di:

a.

agenti regolamentati per merci o posta ai sensi dell’articolo 3 paragrafo 26 del regolamento (CE) n. 300/2008 (n. 6.3.1 dell’all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

b.

mittenti conosciuti di merci o di posta ai sensi dell’articolo 3 paragrafo 27 del regolamento (CE) n. 300/2008 (n. 6.4.1 dell’all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

c.

fornitori regolamentati o conosciuti di provviste di bordo ai sensi del numero 8.0.2 dell’allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 (n. 8.1.3 dell’all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

d.

organismi di controllo indipendenti conformemente all’articolo 7;

e.

organismi di formazione esterni conformemente all’articolo 9a;

f.²⁸

coloro che utilizzano apparecchiature a raggi X o sistemi per il rilevamento di esplosivi (sistemi EDS) (n. 11.3.2 dell’all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

g.²⁹

istruttori (n. 11.5.1 dell’all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998).

L’UFAC può incaricare organismi di controllo indipendenti di svolgere compiti di controllo e di formazione.

¹ Gli organismi di controllo indipendenti adempiono i seguenti compiti:

a.³¹

verificano i requisiti applicabili e stilano rapporti sulle verifiche svolte all’attenzione dell’UFAC;

b.

esaminano e sottopongono a perizia, all’attenzione dell’UFAC, i programmi di sicurezza;

c.

presentano all’UFAC la richiesta di autorizzazione per l’organo controllato.

² Gli organismi di controllo indipendenti sottostanno alla vigilanza dell’UFAC.

³ L’UFAC incarica solo organismi di controllo che:

a.

in quanto organismi di controllo dei mittenti conosciuti sono indipendenti dagli agenti regolamentati e dai mittenti conosciuti;

b.³²

in quanto organismi di controllo dei fornitori conosciuti di provviste di bordo o di forniture per l’aeroporto, sono indipendenti dai fornitori conosciuti e regolamentati di provviste di bordo o forniture per l’aeroporto;

c.

svolgono la propria attività di controllo in tutta la Svizzera a tariffe uni­tarie;

d.

dispongono di personale con sufficiente formazione ed esperienza nei settori rilevanti della sicurezza aerea;

e.

dispongono di almeno un responsabile delle ispezioni.

Il responsabile dell’ispezione ha la responsabilità generale di tutte le attività dell’organismo di controllo. In particolare:

a.

forma e sorveglia le persone dell’organismo di controllo indipendente incari­cato della verifica;

b.

forma il responsabile della sicurezza dell’organo da controllare o incarica di questo compito persone qualificate;

c.

verifica se l’organo da controllare rispetta le prescrizioni;

d.

controlla che siano rispettate le disposizioni dell’UFAC relative alle ispe­zioni presso gli organi da controllare.

L’UFAC può incaricare organismi di formazione esterni di formare i responsabili della sicurezza (n. 11.2.5 dell’all. del regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998) o gli istruttori.

¹ Gli organismi di formazione esterni possono adempiere in particolare i seguenti compiti:

a.

preparano una propria documentazione destinata alla formazione dei responsabili della sicurezza o degli istruttori e la sottopongono per approvazione all’UFAC;

b.

istruiscono i responsabili della sicurezza o gli istruttori secondo le disposizioni dell’UFAC;

c.

esaminano i responsabili della sicurezza o gli istruttori al termine della formazione;

d.

presentano all’UFAC la richiesta di autorizzazione per i responsabili della sicurezza presso gli agenti regolamentati per merci o posta o per gli istrut­tori.³⁵

² Gli organismi di formazione esterni sottostanno alla vigilanza dell’UFAC.

³ L’UFAC incarica soltanto organismi di formazione che:

a.

dispongono di competenze nello svolgimento e nell’organizzazione di forma­zioni;

b.

svolgono la propria attività di formazione in tutta la Svizzera a tariffe unita­rie;

⁴ Gli istruttori incaricati della formazione devono:

a.

disporre di competenze nei settori rilevanti della sicurezza aerea;

b.

disporre di qualifiche e competenze nel settore della metodologia didattica;

c.

aver seguito un corso dell’UFAC destinato agli istruttori e superato il rela­tivo esame oppure disporre di una certificazione equivalente.

¹ In caso di una situazione generale di forte minaccia o su richiesta di un’impresa di trasporto aereo o di un esercente di aeroporto, l’UFAC può ordinare controlli di sicurezza supplementari per determinati voli o aerodromi particolarmente minac­ciati.

² Nella sua decisione, l’UFAC si basa sull’analisi della minaccia svolta dall’Ufficio federale di polizia.

³ Se la situazione di minaccia lo richiede e in considerazione dell’urgenza, l’UFAC consulta preventivamente la competente polizia aeroportuale e l’esercente dell’aero­porto o l’impresa di trasporto aereo interessati e convoca il comitato nazionale di sicurezza nell’aviazione.

¹ Gli esercenti di aeroporto e le imprese di trasporto aereo sostengono i costi delle misure di sicurezza che devono adottare.

² Eccezionalmente, la Confederazione può assumere una parte degli oneri e delle spese straordinari che contribuiscono in modo rilevante e duraturo al miglioramento della sicurezza.

Gli esercenti di aeroporto a cui l’UFAC accorda misure di sicurezza agevolate rispetto alle norme generali prevedono almeno:

a.

un organigramma dell’organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione delle misure atte a migliorare la consapevolezza della sicurezza;

c.

una descrizione delle misure volte a proteggere il terreno, garantire la sicurezza contro il furto e impedire altre interferenze illecite nell’aviazione civile;

d.

i piani d’emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti d’aeromobile, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba.

¹ Le imprese di trasporto aereo a cui l’UFAC accorda misure di sicurezza agevolate rispetto alle norme generali prevedono almeno:

a.

un organigramma dell’organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione delle misure atte a migliorare la consapevolezza della sicurezza;

c.

una descrizione delle misure volte a proteggere l’aeromobile, garantire la sicurezza contro il furto e impedire altre interferenze illecite nell’aviazione civile;

d.

i piani d’emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti d’aeromobile, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba.

² L’UFAC accorda tali agevolazioni a un’impresa di trasporto aereo solo se vengono soddisfatte le seguenti condizioni:

a.³⁶

l’impresa di trasporto aereo ha in esercizio solo aeromobili con un peso mas­simo al decollo inferiore alle 15 t o con meno di 20 posti.

b.

sulla base delle analisi della minaccia e dei rischi, per l’impresa di trasporto aereo sussiste un rischio ridotto tale da giustificare la deroga alle norme generali.

In virtù dell’articolo 91 capoverso 1 lettera i della legge federale del 21 dicembre 1948³⁹ sulla navigazione aerea, è punito chiunque:

a.

in quanto collaboratore di un esercente di aeroporto, di un’impresa di trasporto aereo, di un’impresa terza incaricata da un esercente di aeroporto o da un’impresa di trasporto aereo, di un fornitore di servizi della sicurezza aerea, di un agente regolamentato, di un mittente conosciuto o responsabile di merci o di posta, di un fornitore regolamentato o conosciuto di provviste di bordo, di un fornitore conosciuto di forniture per l’aeroporto, di un organismo di controllo indipendente o di un organismo di formazione esterno: ⁴⁰

1.

viola uno degli obblighi di cui agli articoli 4 capoverso 2, 5 capo­verso 2, 5a capoverso 2, 8 capoverso 1 lettera a, 9, 12 o 13 capoverso 1,

2.

viola l’obbligo di esecuzione di controlli di sicurezza,

3.

viola l’obbligo di proteggere o sorvegliare i passeggeri, il bagaglio a mano, il bagaglio da stiva, le merci o la posta, le provviste di bordo, le forniture dell’aeroporto oppure gli aeromobili protetti ai fini della sicu­rezza,

4.⁴¹

disattende l’obbligo di formare personale,

4^bis.⁴² disattende l’obbligo di impiegare soltanto personale formato e, se neces­sario, certificato,

5.

viola l’obbligo di eseguire controlli della qualità oppure di aggior­nare i programmi di sicurezza,

6.

viola l’obbligo di notificare eventi rilevanti per la sicurezza;

b.

esercita senza autorizzazione un’attività per la quale è necessaria un’auto­rizzazione conformemente all’articolo 6.

L’ordinanza del DATEC del 31 marzo 1993⁴³ sulle misure di sicurezza nell’avia­zione è abrogata.

La presente ordinanza entra in vigore il 1° agosto 2009.